Samorząd terytorialny (zagadnienia prawne) Orneta

Tom niniejszy, zatytułowany „Zadania i kompetencje samorządu terytorialnego”, podzielony został konwencjonalnie na sześć części. Owe wyodrębnione części zdecydowałem się poprzedzić tekstem autorstwa M. Mączyńskiego, analizującym zagadnienia wpływu rozwiązań ustrojowych na zakres zadań i kompetencji przypisanych organom jednostek samorządu terytorialnego. Przyznam, iż zastanawiałem się, czy wspomniany tekst nie powinien się znaleźć w tomie I, poświęconym zagadnieniom ustroju samorządu terytorialnego. Uznałem jednak, że stanowi on sui generis wprowadzenie w problematykę niniejszego tomu. Część drugą, zatytułowaną „Własność i planowanie przestrzenne”, otwiera opracowanie J. Paśnika („Nabywanie prawa własności przez samorząd terytorialny – źródła patologii”). W części tej zawarto też opracowania M. Kotulskiego („Zasady w planowaniu i gospodarowaniu przestrzennym”) i Ł. Strzępka („Władztwo planistyczne gminy a tzw. granice prawa własności. Zarys problemu”). Część tę uzupełnia rozdział autorstwa J. Serwackiego „Kompetencje podatkowe organów gmin”. Część trzecia zatytułowana została „Przedsiębiorczość i usługi komunalne”. Czytelnik znajdzie w niej teksty L. Zacharko („Podstawy prawne przedsiębiorczości komunalnej. Kilka refleksji”) oraz poświęcone oświacie samorządowej opracowania G. Krawca („Prowadzenie szkół publicznych przez spółki komunalne”) oraz K. Początka („Od płatności tradycyjnych do płatności »masowych« w przedszkolach samorządowych”). Kolejna, czwarta część, nosi tytuł „Zabezpieczenie społeczne”. Zawarto w niej rozdziały autorstwa S. Niteckiego („Zadania administracji publicznej w zakresie wspierania rodzin przeżywających trudności w realizacji funkcji opiekuńczo-wychowawczych”), A. Barczyńskiego („Dylematy finansowania terapii zajęciowej na poziomie samorządu terytorialnego”) i A. Majznera („Koordynacja systemu zabezpieczenia społecznego w sprawach dotyczących świadczeń rodzinnych na tle orzecznictwa sądów administracyjnych”). Część piąta książki, o tytule „Ochrona przyrody i zabytków”, grupuje opracowania E. Nowackiej („Ustawa o ochronie zwierząt w Polsce (pytania i wątpliwości”), J. Rokickiego („Aspekt zielonych zamówień publicznych w działalności jednostek samorządu terytorialnego na przykładzie Gminy Dąbrowa Górnicza”), R. Płaszowskiej („Korzystanie z ustawowych form ochrony zabytków przez jednostki samorządu terytorialnego”). Kolejna część, pt. „Bezpieczeństwo w mieście (gminie)”, obejmuje dwa rozdziały autorstwa D. Fleszer: „Kompetencje rady gminy w zakresie ograniczenia spożycia napojów alkoholowych na gruncie orzecznictwa” oraz „Opłata za sprzedaż napojów alkoholowych”. P. Mączyński pisze o „Gminnych i miejskich systemach monitoringu w świetle obowiązków projektowanych w związku z regulacją monitoringu w Polsce”. Ostatnia, siódma część prezentowanej monografii zbiorowej, poświęcona jest kompetencjom związanym z nadzorem nad organami samorządu terytorialnego. Składają się na nią opracowanie J. Czerwa („Nadzór nad samorządem gminnym”), syntetycznie charakteryzujące ten nadzór oraz opracowanie bardziej szczegółowe E. Żelasko-Makowskiej („Konsekwencje prawne i faktyczne rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody (regionalnej izby obrachunkowej) związane z usunięciem z obrotu prawnego aktu normatywnego ze skutkiem ex tunc”). Spis treści: Bolesław M. Ćwiertniak Przedmowa do tomu II..............................................................................................................................7 Część I. Zamiast wprowadzenia Rozdział 1. Marek Mączyński Ustrój a zadania i kompetencje samorządu terytorialnego (wybrane problemy w perspektywie 25-lecia samorządu terytorialnego w Polsce)............................................................13 Część II. Własność i planowanie przestrzenne Rozdział 2. Jerzy Paśnik Nabywanie prawa własności przez samorząd terytorialny – źródła patologii.................................33 Rozdział 3. Mariusz Kotulski Zasady w planowaniu i gospodarowaniu przestrzennym...................................................................47 Rozdział 4. Łukasz Strzępek Władztwo planistyczne gminy a tzw. granice prawa własności. – zarys problemu.........................75 Rozdział 5. Jerzy Serwacki Prawotwórcze kompetencje podatkowe organów gmin......................................................................85 Część III. Przedsiębiorczość i usługi komunalne Rozdział 6. Lidia Zacharko Podstawy prawne przedsiębiorczości komunalnej. Kilka refleksji......................................................99 Rozdział 7. Grzegorz Krawiec Prowadzenie szkół publicznych przez spółki komunalne..................................................................107 Rozdział 8. Krzysztof Początek Od płatności tradycyjnych do płatności „masowych” w przedszkolach samorządowych.............115 Część IV. Zabezpieczenie społeczne Rozdział 9. Stanisław Nitecki Zadania administracji publicznej w zakresie wspierania rodzin przeżywających trudności w realizacji funkcji opiekuńczo-wychowawczych.............................................................129 Rozdział 10. Andrzej Barczyński Dylematy finansowania terapii zajęciowej na poziomie samorządu terytorialnego......................139 Rozdział 11. Andrzej Majzner Koordynacja systemu zabezpieczenia społecznego w sprawach dotyczących świadczeń rodzinnych na tle orzecznictwa sądów administracyjnych......................155 Część V. Ochrona przyrody i zabytków Rozdział 12. Ewa Nowacka Ustawa o ochronie zwierząt w Polsce (pytania i wątpliwości)...........................................................173 Rozdział 13. Jarosław Rokicki Aspekt zielonych zamówień publicznych w działalności jednostek samorządu terytorialnego (na przykładzie Gminy Dąbrowa Górnicza).........................................179 Rozdział 14. Renata Płaszowska Korzystanie z ustawowych form ochrony zabytków przez jednostki samorządu terytorialnego........197 Część VI. Bezpieczeństwo w mieście (gminie) Rozdział 15. Dorota Fleszer Kompetencje rady gminy w zakresie ograniczenia spożycia napojów alkoholowych na gruncie orzecznictwa........................................................................................................................213 Rozdział 16. Dorota Fleszer Opłata za sprzedaż napojów alkoholowych........................................................................................225 Rozdział 17. Piotr Mączyński Gminne i miejskie systemy monitoringu w świetle obowiązków projektowanych w związku z regulacją monitoringu w Polsce......................................................................................243 Część VII. Problemy nadzoru nad samorządem terytorialnym Rozdział 18. Jarosław Czerw Nadzór nad samorządem gminnym.....................................................................................................257 Rozdział 19. Ewelina Żelasko-Makowska Konsekwencje prawne i faktyczne rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody (regionalnej izby obrachunkowej) związane z usunięciem z obrotu prawnego aktu normatywnego ze skutkiem ex tunc..........................................................................................267